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  • 关于2017年度法治政府建设情况的报告

       发布时间:2018-03-12

    2017年,市财政局在市委、市政府的正确领导下,全面推进法治政府、法治财政建设,取得了积极成效。按照市法制办《关于做好2017年度法治政府建设情况报告工作的通知》(哈政法发〔20187号)要求,现将我局相关工作开展情况报告如下:

    一、组织领导和推进保障

    (一)加强对法治政府建设的领导。一是为贯彻落实中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发〈哈尔滨市法治政府建设行动方案(20162020年)〉的通知》(哈发〔20176号),结合财政工作实际,制定了哈尔滨市财政局法治财政建设实施方案(20162020年)》。方案以2020年形成较为完备的财政制度规范体系、高效的财政法治治理体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系为目标,确定了7个方面36项工作任务,并制定了组织保障和落实机制,为法治财政建设工作的开展明确了方向。二是对《哈尔滨市法治政府建设行动方案(20162020年)任务分解表》中我局承担的市级重点工作进行了整理汇总,将相关任务逐一分解落实,明确牵头处室、配合处室以及牵头局领导,确保我局承担的工作任务圆满完成

    (二)落实法治建设第一责任人制度。一是为确保法治财政建设工作的顺利实施,进一步加强法治建设工作组织领导,成立了哈尔滨市财政局推进法治建设工作领导小组。领导小组组长由局党组书记、局长李占河同志担任,副组长由各位副局长担任,成员由法规税政处、办公室、人事处、机关党委及各执法处处长组成。领导小组办公室设在法规税政处,负责具体工作的开展,并在文件中明确了领导小组办公室承担的工作任务,确保组织领导工作的有效落实。二是按时向市政府和省财政厅报告本单位2016年度法治政府建设情况,并按时限要求,将报告通过dafabet客户端向社会公开。

    (三)强化法治政府建设考核和督促检查。2017年年中,将《关于开展哈尔滨市法治政府建设专题督查调研工作的通知》及时转发相关处室,督促其推进工作落实并组织自查,根据自查情况形成本单位自查报告上报市法制办。

    (四)加强法制机构和队伍建设。我局注重法制机构队伍建设,1996年设立了法制工作机构,目前配备法律专业毕业人员3人,并配备笔记本电脑、数码相机、录音笔、扫描仪等专用设备,人员配备与法制机构承担任务相适应。

    (五)开展推进依法行政建设法治政府工作宣传。2017年,我局向市推进法治政府建设工作领导小组报送工作信息8条,有效宣传了我局法治政府建设工作。

    二、依法全面履行政府职能

    (一)进一步深化行政审批制度改革。省财政厅20166月印发了《黑龙江省代理记账管理实施办法》,规定“设立代理记账机构由县级以上财政部门审批”。我局积极响应上级部门简政放权的要求,以正式文件向各区县财政局转发,并在文件中明确各区县财政部门负责本区域代理记账机构设立审批及日常监督管理工作,第一时间将该项行政许可下放到区县。同时积极做好权限下放的指导和衔接工作,举办培训班对区县进行“全国代理记账管理系统和上机操作”培训,制定全市统一的申请代理记账机构须提供的材料和表格,保证了我市区域范围内受理该项许可业务的统一与规范。目前,我市各区县已经全面开展了区域内代理记账机构设立审批的行政许可工作,顺利完成了工作承接。该项行政许可下放近一年来,各区、县(市)财政局审批和日常管理工作运行正常

    (二)严格落实清单制度。2017 年我局对行政权力目录所列事项进行了清理,根据省财政厅目录变化及时调整我市权力目录内容,制定权力事项边界,对包括行政审批在内的各项权力事项明确责任边界,同时对原有工作流程进行重新梳理和流程再造,努力将办事时限压缩到最短,最大程度地为行政相对人提供便利。

    三、完善依法行政制度体系

    (一)加强规范性文件监督管理。我局从2017年开始实行对规范性文件“统一登记、使用专用文号统一编号、统一印发”制度,由办公室在发文时把关登记,单独编号办理。我局严格执行规范性文件制定程序,2017年按照要求上报市政府法制办备案审查规范性文件1件,并在局门户网站公布。规范性文件制发中经法制机构进行合法性审核,办公室指定专人负责规范性文件备案工作,按要求填写备案审查登记表上报市法制办备案。我局上报备案的规范性文件无因内容违法被要求改正的情况。

    (二)实行规范性文件目录和文本动态化管理。2017年在对我局规范性文件进行全面清理的基础上,及时在本单位网站公布了规范性文件保留、修改和废止目录,对规范性文件目录及时更新,实行动态化管理,并将保留规范性文件文本一并公布。

    (三)做好规范性文件解读工作。我局在本单位网站“dafabet客户端”进行了政策解读,同时对我局代政府起草的文件也在该网站及时发布解读文本,进行政策宣传解读。

    四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    (一)增加重大决策公众参与实效。我局在“dafabet客户端”首页设有“公众参与”专栏,其中包含民意征集、民意调查、在线交流、网上投诉四个子栏目,用于与广大公众互动交流,征求公众对财政工作和决策的意见建议,接受公众监督。2017年新增设了“政策解读”专栏,对重要财政政策及规范性文件进行及时宣传解读。

    (二)提高专家论证和风险评估质量。为提高财政决策质量,我局对重大财政决策事项组织开展专家论证。2017年,市财政出资10亿元设立了哈尔滨市产业引导基金,我市成立了引导基金投资决策委员会,建立了产业引导基金评审专家库,积极推进产业基金设立工作。11月,我局成功召产业引导基金成立以来首次专家评审会。专家对北京纵横天润投资管理有限公司、哈尔滨创投汇功投资管理有限公司等11家产业基金管理公司提交的产业基金方案进行了评审。经过充分论证,9家产业基金管理公司提交的产业基金方案通过了专家评审,拟设立产业基金规模54.5亿元。2017年我局没有承办需经专家论证风险评估的市政府重大决策事项。

    (三)加强合法性审查和集体讨论决定。2016制定了《哈尔滨市财政局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》,进一步规范决策程序,加强决策的合法性审查,坚持集体讨论决定,明确决策责任追究,确保依法决策,防控决策风险,提高决策的科学民主和法治化水平。2017年我局没有作为市政府重大决策承办单位需审查事项发生。

    (四)加强政府合同管理。2017年我局制发了《哈尔滨市财政局合同管理制度》,对单位合同的订立、审核、履行、管理等全流程进行了明确规定,据此规范我局合同管理工作。

    五、坚持严格规范公正文明执法

    (一)依法履行行政执法职责,完善行政执法程序。我局制定的《哈尔滨市财政行政处罚案件审理办法》和《哈尔滨市财政行政执法年度工作报告和行政处罚统计制度》,对执法调查取证、告知、听证、重大处罚集体讨论决定、罚款收缴、统计报告等一系列执法流程进行规定。在此基础上,近年不断加强对行政许可、行政处罚等执法事项的规范,先后出台了《哈尔滨市财政局双公示工作实施办法》《哈尔滨市财政局关于印发双随机抽查工作实施细则的通知》《哈尔滨市财政局关于印发重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度的通知》《关于印发哈尔滨市财政局行政执法全过程记录制度的通知》等多项行政执法制度,使我局行政执法程序不断规范。2017年按要求开展行政执法案卷评查工作,上报行政执法检查案卷10卷,接受市法制办评查。

    (二)加强行政监督。按照省财政厅开展行政执法责任制检查考核工作的通知要求,及时将通知转发各区县财政局,组织开展自查工作。根据自查情况形成执法责任制自查报告上报省财政厅,并对各区县财政局落实执法责任制工作情况进行了通报。

    (三)创新行政执法方式。按照推广运用说服教育、劝导规范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段工作的要求,我局印发了《哈尔滨市财政局推行非强制性执法手段工作意见》,对行政执法工作中推行说服教育引导等非强制性执法手段进行了规定,努力实现执法工作向服务型转变。

    (四)落实执法责任制。一是制定了《哈尔滨市财政行政违法案件举报受理和查处制度》,并通过在本单位网站公布举报监督电话、设置网上投诉专栏、聘请监督员、受理行政复议等方式,对执法问题进行收集、处理、反馈,接受公众和上级部门的监督。二是根据省财政厅重新制发的财政行政执法责任制实施方案,对我市执法责任制方案重新修订印发,结合新要求新标准提升工作要求,明确执法责任。年底对区县执法责任制目标完成情况和我局法治政府建设任务完成情况进行了通报。

    (五)健全行政执法人员管理制度。我局按要求组织了执法人员参加资格考试,持证上岗。建立执法人员个人信息电子档案,实行动态管理。按照《哈尔滨市财政局行政执法人员考核奖惩制度》,对行政执法人员进行平时考核,年终与公务员年度考核结果挂钩,兑现奖惩。

    六、强化对行政权力的制约和监督

    (一)自觉接受党内监督。全局各级党组织全面履行监督责任,层层签订责任状,加大对全局党风廉政和政风建设监督检查力度,既落实党组主体责任、纪检组监督责任,也扎实推进全面从严治党向基层支部和普通党员干部延伸,使权力始终在党组织的监督下履行。

    (二)自觉接受政协监督。2017年,市委办公厅印发《哈尔滨市2017年度政协协商工作计划》后,局领导就工作计划中与我局有关的工作内容,批示相关处室有针对性地开展调查研究,将我局日常工作中掌握的问题及工作建议及时向政协汇报,有关处室按照领导批示认真落实,及时向政协通报有关工作情况,自觉接受监督。

    (三)自觉接受司法监督。建立本单位旁听庭审制度,按期统计上报行政应诉工作情况,对行政应诉工作进一步规范,加强工作考核。按要求落实机关负责人出庭应诉制度,2017年我局出庭应诉1次,由机关主管负责人出庭参加了应诉。

    七、依法有效化解社会矛盾

    (一)加强行政复议工作。一是依法办理行政复议案件,2017年受理并按期审结复议案件1件,申请人对复议结果无异议,办理结果在本单位网站公开。二是发文明确重大复议案件划分标准和专家论证程序,2017年我局办理的复议案件不属于重大和需专家论证的案件。三是依法履行行政复议决定,2017年我局作为被申请人案件1件,按时提交答复,对行政复议决定积极履行认真落实。

    (二)依法进行行政赔偿。我局无作为赔偿义务机关需赔偿案件。作为市级国家赔偿费拨付机关,2017年接到市级部门拨付国家赔偿费申请1件,依法核拨赔偿费10.3万元。

    八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

    (一)加强财政干部法治培训。2017年举办《财政干部能力提升培训班》,对2000年以后到我局工作的财政干部进行了财经理论和实务专题培训,培训班共分2期,参训干部73人。认真落实中心组学法制度,制定学习计划,全年共开展中心组学法6次,领导班子的法律素养不断增强。

    (二)加强行政执法人员岗位培训制度。按照《哈尔滨市财政局行政执法人员法律知识培训制度》和“七五”普法规划,制定了本单位年度法治宣传教育计划,结合财政工作需要,对行政执法人员开展了金融知识、《国家安全法》、税务基础知识、微观与宏观经济学、金融工具与风险防范、会计理论与实务、审计理论与实务等知识和党的十九大精神培训,提高岗位履职能力和政治理论水平。按照市政府要求,组织执法人员参加了行政许可一法一例培训班的学习。

    (三)完善法制能力考察制度。在本单位公务员年度考核中增加尊法学法守法用法考核项目,完善对财政干部法治能力的考察制度。

    (四)通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是按要求建立本单位“谁执法谁普法”普法责任制,落实普法主体、明确普法责任和内容,强化对普法责任制的落实。二是按要求编写整理普法宣传案例报送市司法局,通过“以案释法”方式,加强对财政干部《保密法》的宣传教育。三是积极履行普法主体责任,主动向服务对象开展财政法规政策的讲解和培训。通过“中国哈尔滨”网站“在线访谈”栏目对PPP推广意义、项目特点、运作方式、回报方式、信息公开渠道等内容进行宣讲解读。举办政府采购代理机构业务培训班,对区财政政府采购工作人员、采购代理机构、市政府采购中心工作人员等近260人进行培训,提升从业人员业务水平。组织市直各单位、各区财政部门共计700余人,开展了机关事业单位养老保险上线及清算操作流程培训,保障机关事业单位养老保险制度改革顺利实施。

                                                             
     

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                                          2018312

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